干部忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，群眾一旁抱手看——這樣的局面是不是基層治理的應(yīng)有之義？陽(yáng)新縣林峰社區(qū)給出了答案。

6月15日，林峰社區(qū)黨總支副書記陳果的手機(jī)彈出一條信息：社區(qū)的宏達(dá)花苑小區(qū)廣場(chǎng)翻新已經(jīng)基本完成。

這條信息，是宏達(dá)花苑小區(qū)理事會(huì)主任黃華發(fā)送的。

“從平整地面到鋪設(shè)草皮、砌墻加固，居民全程自主操辦，社區(qū)也就是督促了一下。”陳果說(shuō)，充分撬動(dòng)居民自治的力量，讓社區(qū)干部騰出手為居民謀劃辦理更多民生福祉事業(yè)，這才是基層治理的出路所在。

癥結(jié)：“累死”干部跑死馬 效果卻“差意思”

曾幾何時(shí)，社區(qū)活動(dòng)常陷于“干部忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，群眾站著旁邊看”的窘境。

“一個(gè)活動(dòng)，社區(qū)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，每天腿都跑斷了，還要各方籌集經(jīng)費(fèi)，最后效果差強(qiáng)人意?！标惞f(shuō)。

這個(gè)社區(qū)的平安小區(qū)過(guò)去“路難行、水難通、電難接、網(wǎng)難聯(lián)”，社區(qū)干部為改變小區(qū)的落后面貌，不知道跑了多少腿，費(fèi)了多少口舌，卻收效甚微。

一來(lái)二去，居民倒是混了個(gè)“臉熟”。

小區(qū)80多歲的老黨員何兆品一語(yǔ)道破關(guān)鍵：縣官不如現(xiàn)管，咱小區(qū)的事兒，還得依賴咱小區(qū)的老黨員、老干部。

何兆品積極聯(lián)合何秀松、周理杰等黨員骨干，率先在小區(qū)成立了樓棟黨小組和居民理事會(huì)，構(gòu)建起“社區(qū)大黨委—社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—院落黨小組—院落理事會(huì)”五級(jí)聯(lián)動(dòng)治理架構(gòu)，將黨組織的“根系”深深扎入院落這個(gè)城市治理的“神經(jīng)末梢”。

有了組織核心，治理就有了“主心骨”。

院落黨小組和理事會(huì)創(chuàng)新推行“院落夜話”“六步工作法”，把居民聚攏在一條板凳上，共商共議解難題。

“院落夜話”，群眾打開了“話匣子”。  

在小區(qū)黨員帶動(dòng)和居民共同努力下，平安小區(qū)不僅完成了水、電、路、氣、網(wǎng)、活動(dòng)廣場(chǎng)等多方面的立體化改造升級(jí)，居民們還自發(fā)組織起環(huán)境整治、矛盾協(xié)調(diào)、傳統(tǒng)節(jié)日等各類活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了從“社區(qū)管”到“自己管”的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)驗(yàn)：“院落黨建”引領(lǐng)居民主動(dòng)作為

平安小區(qū)自治“牛刀小試”效果顯著，“院落黨建”的思路很快在社區(qū)大黨委班子中產(chǎn)生。

春江水暖鴨先知。林峰社區(qū)黨總支書記吳莉說(shuō)，小區(qū)黨員先鋒和居民骨干與群眾的關(guān)系，就好比鴨子和江水的關(guān)系。

“社區(qū)黨員和居民骨干，能最先感知群眾需求的‘水溫’，也能主動(dòng)響應(yīng)、積極作為，可以帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)從‘被動(dòng)’邁向‘主動(dòng)’，讓治理創(chuàng)新的‘春江’泛起溫暖漣漪，也讓基層黨建引領(lǐng)下的治理變革，如春日江水般充滿生機(jī)與活力?！?/p>

之后，林峰社區(qū)精心培育“鄰聚力· 院落黨建” 品牌。

在這個(gè)品牌引導(dǎo)下，居民們自發(fā)組織活動(dòng)、領(lǐng)辦實(shí)事，還熱情邀請(qǐng)社區(qū)干部共享自治成果。

“院落黨建”引領(lǐng)下的居民自治新模式。

這場(chǎng)從“被動(dòng)接受”到“主動(dòng)作為”的治理蝶變，是林峰社區(qū)深化“一居一品”黨建品牌建設(shè)，將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的生動(dòng)寫照。

“過(guò)去是社區(qū)‘單打獨(dú)斗’，如今是大家‘抱團(tuán)取暖’，黨員干部就是我們的‘主心骨’！” 居民潘麗華道出了院落自治的底氣。

平安小區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)迅速在社區(qū)內(nèi)多點(diǎn)開花。

宏達(dá)花苑、山水綠洲、織錦巷、皮匠山、六彎巷等多個(gè)網(wǎng)格片區(qū)，黨小組、理事會(huì)、樓棟長(zhǎng)等自治組織架構(gòu)不斷完善，“四心苑居”、”一線六民”等各具特色的微治理品牌不斷涌現(xiàn)，“鄰聚力· 院落黨建”的品牌效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大，治理根基越夯越實(shí)。

長(zhǎng)治：黨員管理機(jī)制暢通自治“源頭水”

林峰社區(qū)院落黨建引領(lǐng)下的自治格局，如何長(zhǎng)治？

為充分激發(fā)黨員先鋒作用，社區(qū)推出 “五卡一積分”黨員管理機(jī)制。

記者了解到，林峰社區(qū)為全體社區(qū)黨員精準(zhǔn)定制了“基本情況卡、崗位責(zé)任卡、服務(wù)積分卡、反饋評(píng)價(jià)卡、激勵(lì)兌換卡”五類卡片；還動(dòng)態(tài)匹配“政策宣講員、矛盾調(diào)解員、民情聯(lián)絡(luò)員、環(huán)境監(jiān)督員、便民服務(wù)員”五大崗位。

直接效果是，68名社區(qū)黨員紛紛在所居住的網(wǎng)格小區(qū)“亮身份、亮承諾、亮作為”，成為服務(wù)居民群眾的“主力軍”。

黨群一道共建美好新林峰。  

退休教師向功榮化身“金牌調(diào)解員”，半年內(nèi)成功化解鄰里糾紛12起，并積極協(xié)調(diào)電力部門遷移老舊電線桿，為社區(qū)“口袋公園”建設(shè)獻(xiàn)言建策等；

退役老兵倪德文主動(dòng)擔(dān)任老舊小區(qū)改造“首席協(xié)調(diào)員”，面對(duì)居民反映的“化糞池容量不足、樓層水管破裂”等棘手問(wèn)題，他不僅耐心與施工方溝通，更在改造方案需多部門決策時(shí)主動(dòng)撰寫報(bào)告、奔走協(xié)調(diào)、尋找最優(yōu)解；

居民董明武自發(fā)投工，帶領(lǐng)12名志愿者組成“治理先鋒隊(duì)”，頂著35度的高溫，連續(xù)3小時(shí)鋪設(shè)120平方米草皮，從平整碎石荒地到改良鹽堿土壤，他們自費(fèi)購(gòu)買20袋營(yíng)養(yǎng)土改善土質(zhì)，用自制工具壓實(shí)路基防止沉降。

同時(shí)，一系列源自居民智慧、契合院落實(shí)際的治理機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，讓自治有章可循、常態(tài)長(zhǎng)效：

“院落公約”凝聚共識(shí)，明確行為規(guī)范；

“衛(wèi)生紅黑榜”激發(fā)榮辱意識(shí)，促進(jìn)環(huán)境自覺；

“愛禮當(dāng)鋪”積分兌換正向激勵(lì)，讓志愿服務(wù)持續(xù)堅(jiān)持；

“一戶多車階梯收費(fèi)”合理引導(dǎo)車輛停放；

公共收益“月月曬”確保透明公開；

環(huán)境維護(hù)“輪值監(jiān)督”責(zé)任到人，臟亂角落“責(zé)任田”承包制……

這些源于群眾自治過(guò)程中的“土辦法”“金點(diǎn)子”，使“我的院落我做主”從口號(hào)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，匯聚起強(qiáng)大的自治合力。

服務(wù)：繪就家門口的“幸福圈”

在林峰社區(qū)，“小事不出院，服務(wù)送上門”，是“鄰聚力·院落黨建”最溫暖的實(shí)踐。

據(jù)了解，社區(qū)大黨委整合退休黨員、志愿者、退役軍人等骨干力量，成立了 “美林登峰”志愿服務(wù)總隊(duì) ，并精準(zhǔn)化下設(shè)“望鄰”“話鄰”“綠美”“擁民”“紅裙”“黨員先鋒隊(duì)”“銀齡先鋒隊(duì)”7支隊(duì)伍。

近年來(lái)，各小分隊(duì)緊緊圍繞 政策宣講、節(jié)日慰問(wèn)、困難幫扶、矛盾調(diào)解、健康關(guān)愛“五個(gè)到家”理念，開展960余場(chǎng)次服務(wù)活動(dòng)，觸角延伸至每個(gè)角落。

“院落黨建”撬動(dòng)了各方服務(wù)涌到居民家門口。

依托平安小區(qū)“紅石榴驛站”、宏達(dá)花苑小區(qū)“睦鄰議事廳”、織錦巷紅十字會(huì)驛站等遍布網(wǎng)格的黨群服務(wù)微陣地，志愿服務(wù)隊(duì)搭建起高效的“訴求—響應(yīng)”直通車：

綠化帶雜草叢生——黨小組立即帶領(lǐng)志愿者完成修剪整治；

電動(dòng)車入戶、飛線充電隱患突出——理事會(huì)一周內(nèi)協(xié)調(diào)安裝21個(gè)智能充電樁口；

老年群體期盼更多服務(wù)——理事會(huì)迅速推出每周“活動(dòng)計(jì)劃表”，為居民送上“中醫(yī)理療、法律咨詢”服務(wù)禮包。

曾經(jīng)“相見不相識(shí)”的鄰里關(guān)系，在一次次共建共治共享中，逐漸變成守望相助的“熟人社區(qū)”。

“現(xiàn)在院子可熱鬧了，大家像一家人！”老黨員何兆品臉上洋溢著幸福的笑容，家門口的“幸福圈”理念日益清晰、溫暖入心。

【記者手記】

院落插進(jìn)黨旗，居民眼里有了光

把黨旗插進(jìn)院落，把服務(wù)送到家門口——林峰社區(qū)基層治理實(shí)踐，讓居民的眼里看到了光。

林峰社區(qū)的轉(zhuǎn)變，始于“把支部建在院落里”的破題之舉。平安小區(qū)成立樓棟黨小組那天，何兆品老人拄著拐杖召集黨員開會(huì)：“黨員不帶頭，誰(shuí)帶頭？”

這句樸素的質(zhì)問(wèn)，道出了黨建引領(lǐng)的核心要義。

當(dāng)黨組織從社區(qū)辦公樓延伸到居民家門口，從“管理末梢”變?yōu)椤爸卫砗诵摹?，群眾看到了黨員的身影，更看到了改變的希望。

這種組織覆蓋的“物理變化”，最終引發(fā)了群眾參與的“化學(xué)反應(yīng)”。

當(dāng)黨組織成為凝聚人心的“磁石”，當(dāng)黨員成為帶動(dòng)群眾的“頭雁”，群眾自然會(huì)從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”。

林峰社區(qū)充滿煙火氣的治理場(chǎng)景，正是基層治理現(xiàn)代化最生動(dòng)的注腳。

實(shí)踐證明，只要把黨組織建在群眾身邊，把服務(wù)做到群眾心里，再?gòu)?fù)雜的治理難題，也能在黨群攜手的努力中找到答案。

策劃：陽(yáng)新縣委組織部、陽(yáng)新縣興國(guó)鎮(zhèn)黨委

執(zhí)行：王曉吾、鐘夢(mèng)婷、盧奇棋、李得春

記者：田城